:黃石市城鄉建設委員會2018年法治建設工作情況

【發布時間: 】2019年1月3日點擊量:3200【字體:  

w彩票登录登录 www.euzrh.icu   2018年,在市委、市政府的堅強領導下,在委領導班子的具體指導下,緊緊圍繞2018年建委工作總體目標,認真履行部門職能,努力創新工作方式,準確把握法治建設工作新常態,開拓創新、真抓實干,工作取得了新的進展。
  一、各項重點工作完成情況
 ?。ㄒ唬┘憂苛斕忌釗臚平ㄖ握ㄉ韞ぷ?。以黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和省委、省政府印發的《湖北省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》及市委法治黃石建設領導小組辦公室文件 (黃法治辦〔2018〕8號)文件精神,積極探索法治政府建設新路徑,強化依憲行政、依法行政意識,提高依憲行政、依法行政能力,優化依法行政環境。我委成立了以余常晏主任為組長,王軍副主任為常務副組長,班子成員為副組長,委屬單位(部門)負責人為成員的法治建設領導小組。切實加強法治建設領導,為我委依法行政工作的全面開展提供了組織保障。
 ?。ǘ┥釗臚平幸盜⒎üぷ?。立法工作是建設事業發展的保證,我委圍繞城鄉建設與管理,結合部門職責,針對工作中存在的突出問題,經過多次論證和調研重點提出了三項立法項目建議:《黃石市建筑節能管理規定》、《黃石市二次供水管理辦法》、《黃石市城市節約用水管理辦法》。其中《黃石市建筑節能管理規定》已經被列為2019年市政府立法規劃的規章計劃項目。
 ?。ㄈ┙⒎曬宋手貧?。今年初,大力推進法律顧問制度的建設,我委分別聘請了湖北維佳律師事務所律師汪幫華、湖北磁湖律師事務所律師伍小明兩人為我委常年法律顧問,并由市建委政策法規科編制聘用協議書,以市建委名義與兩位律師簽訂了聘用合同。在大力推進重大事項決策時,相互補充,互為完善。該律師為政府的依法行政建設、人大立法法案的修改、委領導的重大決策和各部門的咨詢提供了有力的法律支持。
 ?。ㄋ模┡σ婪ɑ饃緇崦?。一是依法辦理行政復議案件。充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,在行政復議案件辦理過程中配合復議委、落實證據調查、調解、和解等等多種形式,切實提高辦案效果。今年,共收到行政復議申請4件,辦結2件,2件正在辦理中。我科認真會同案件相關部門擬定答復書,梳理相關證據依據,依法辦案,維護政府權益。二是認真履行應訴職責。共受理訴訟案件4件,一是原告劉雅麗訴被告黃石市城鄉建設委員會建設行政管理職能糾紛案二審,二是原告湖北佳境建筑設計有限公司訴被告黃石市城鄉建設委員會行政撤銷糾紛案二審。在應訴活動中,配合相關部門收集提供證據和法律依據,主動做好與法院的溝通協調,圓滿解決行政訴訟。三是穩妥辦理信訪復查事項。配合省住建廳對信訪人趙發文反映建燃氣站信訪件的復查,在辦理信訪復查事項過程中,我科注重案情細節,認真把合法性審查關,在保證法律、政策得到正確貫徹實施前提下,從解決實際問題著手,做好協調解釋說服工作,努力化解社會矛盾,較好地維護了社會和諧穩定。
 ?。ㄎ澹┳帕憂抗娣緞暈募蟛?。認真履行審查職責,嚴格審查標準,注重審查細節,提高審查效率,保證了規范性文件的審查質量。今年建委出臺規范性文件2件,從源頭上防范行政爭議,提高規范性文件的實用些和實效性。
 ?。┘憂恐卮蠛賢蟛楸赴?。始終秉承“防止合同內容違法,防止約定顯示公平,防止條款表述不清;幫助各方友好協商訂立合同,幫助各方全面履行合同義務”原則,積極為招商引資、項目建設服好務。共審查各類重大合同12份。我委一直嚴格執行在2011年建委就制定印發的《重大行政決策集體決定制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策和決策責任追究制度》等制度,今年還制定了《市建委依法行政績效考核評價標準》,全面加強法治建設,提高依法執政能力,提供了制度保障。印發《黃石市城鄉建設委員會“先建后驗”項目事中監管制度實施方案》加強監管,規范工程建設行為,維護建筑市場秩序,保證建筑工程的質量和安全。
 ?。ㄆ擼┗?ldquo;行政執法人員”考試及培訓工作。為切實加強行政執法主體和行政執法人員資格管理,規范行政執法行為,2018年4月,根據市法制辦《關于印發〈關于在全市開展2018年行政執法資格考試工作實施方案〉的通知》的要求,按照資格清理、資格審查、學習培訓的程序,落實各項換證工作任務,確?;恢すぷ髀淶絞蕩?。截止目前,新申請行政執法人員已通過審核考試。認真組織各科室機關人員《無紙化學法用法》網上學習考試。完成普法任務。
  法治培訓內容首先加強政治理論學習。進一步增強政治意識、創新意識、進取意識、責任意識,堅定理想信念,樹立宗旨意識,切實把思想統一到黨的十九大全會精神上來,確保依法行政在法制工作中貫徹落實。加強法律專業技能學習和培訓,努力提高法制隊伍的整體能力和水平?;?ldquo;兩學一做”學習教育活動,加強機關黨的思想政治建設。全面貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》各項規定,加強廉政風險防控,營造風清氣正的工作環境。組織行政執法人員培訓,提高執法水平,做到適用法律條文準確,事實依據確鑿。上半年組織執法人員參加省廳的行政處罰的培訓,下半年我委組織系統規范行政處罰培訓,請建委的法律顧問就日常行政處罰中存在的問題進行剖析,糾正。
 ?。ò耍┘憂空ㄖ菩?。依托黃石市城鄉建設委員會政務網、建委管方微博,建立法制信息宣傳網絡,打造法制信息工作交流平臺。利用電子屏幕滾動播放“4•15”全民國家安全教育日、《網絡安全法》的主題標語,舉辦專題講座、觀看電視專題片等諸多舉措,促進了大家的自覺性和積極性,加強了干部依法行政和履行職責。2018年超額完成市政府法制辦、市委法治辦2018年信息任務,共報送法制信息宣傳稿件32篇。上報的《省政府法制辦魏月明主任一行來黃石立法調研》信息已被省政府法制辦采用。在市普法辦統一組織安排下,市建委組織帶領委系統市政局、園林局、裝飾辦、節能辦、燃氣辦、質監站、安全站各部門在市工人文化宮廣場開展了“12•4”國家憲法日“百家單位,千名干部”法治大咨詢活動。當天發放各類宣傳資料182份(冊),接待群眾有關燃氣安全、供用水管理等方面咨詢20人次,提高了市民法制意識,營造了濃厚的法制宣傳氛圍,對弘揚憲法精神,建設法治黃石起到了良好的促進作用。
 ?。ň牛┳齪瞇姓Ψ0婦淼牧?、結案督辦工作。今年行政處罰共立案23件。配合市政府法制辦,組織開展行政處罰案卷的評查活動,對全年案件進行梳理,做到檔案一案一冊,完善處罰案卷的歸檔工作。建委出臺《關于進一步明確行政處罰程序的通知》(黃建〔2018〕98號),明確行政執法程序,規范行政執法行為,進一步推進依法行政,切實維護行政相對人合法權益,要求我們執法人員,嚴格執法程序,做到公平執法。
 ?。ㄊ┞涫?ldquo;誰執法誰普法”普法責任制。落實國家機關全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,制定出臺《關于落實誰主管誰普法,誰服務誰普法工作機制》。目前已到“七五”普法中期,我們堅持以開展法治宣傳主題活動為載體,不斷完善齊抓共管的大普法工作格局。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制。重點加強憲法、黨內法規的學習;學習新黨章為主黨內法規;加強建筑質量安全、城市管理、房地產市場、物業服務管理、風景名勝區管理等方面的法律法規學習,扎實推進“法律六進”宣傳活動,廣泛宣傳住建行業法律法規,形成全行業自覺學法用法守法和尊崇憲法的濃厚氛圍。各行業部門堅持普法與依法治理緊密結合,不斷提高依法決策、依法行業能力和水平,圍繞與人民群眾生產生活密切相關的社會熱點問題,認真開展依法治理活動,推動法治黃石的建設?;齪?ldquo;七五”普法中期檢查。對照標準、結合實際,把各項工作做好做扎實。充分展示特點亮點,在展示工作成果上下功夫。
 ?。ㄊ唬┮婪ㄈ媛鬧?。
   為貫徹落實國務院、省政府關于深化“放管服”改革的有關精神,根據黃石市委、市政府出臺的《企業投資項目審批模式改革試點實施意見》,并在黃石經濟技術開發區開展了企業投資項目“先建后驗”試點。我委按照“先建后驗”的要求核發施工許可通知單,并不斷強化“先建后驗”項目事中監管,促進了項目審批大提速。一是明確審批條件。二是完善審批體系。 建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。三是理順審批通道。簡化申報資料,精減審批事項和條件。四是下放審批權限。 按照深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,積極對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
  二、存在的問題和不足
  回顧今年以來的工作,雖然取得了一些成績,但是與全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求相比,還存在差距。一是對業務學習重視不夠;二是工作質量和效率有待提高;三是工作創新意識不強,創造性開展工作不夠。
  三、2019工作思路
 ?。ㄒ唬┮災捶觳榧嘍轎侄?,全面規范行政執法工作
  1.推進執法責任制。進一步修改完善行政執法責任制,完善考評工作,細化考評辦法,增強考評工作的實效性和科學性,避免出現墻上掛的和實際做的兩張皮現象。尤其是不作為和亂作為的違法行為 ,在責任追究上真正落實。
  2.強化行業監督管理。一是以查處和糾正城鄉建筑市場領域的違法行為為重點,把糾正與查處違法行為同市場秩序、優化發展環境、扶持企業壯大相結合,逐步建立契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經濟基本秩序。二是部門聯動,緊抓源頭,層層把關,確保行業管理橫向到邊,縱向到底 ,確保行業監督不缺失、不越位。三是聯系實際,選準整治重點,加強日常巡查,開展執法檢查,及時將違法行為處置在萌芽狀態,增強敏感性,敢于強力執法。
  3.規范執法行為。進一步明確建設行政處罰的崗位職責和工作規范,嚴格按照程序和時限規定開展行政處罰,切實維護行政相對人的合法權益,促進建設系統依法行政。對重大行政處罰案件,建立案件會審制度,集體商議決定。 按照誰辦案,誰負責的原則,確保處罰督辦到位。執行重大行政處罰備案制度,嚴格執法人員的權限,力求體現執法公正、公平、公開。在執法過程中,堅持持證上崗、亮證執法、文明執法;實行績效考核,將工作績效與目標考核掛鉤。
  4.嚴格執法監督。動用第三方,采取明察暗訪的方式,監督執法人員的規范性。進一步加強執法監督檢查,嚴格執法程序,規范執法行為?;菇ㄉ柘低嘲訃牢黿渙?,點評執法卷宗,表彰優秀案卷,推進行政處罰和行政許可示范文本。 加強執法隊伍管理,嚴肅執法紀律,做到有法必依、執法必嚴、違法必糾 。
 ?。ǘ┮運刂式ㄉ櫛?,全面提升建設法制工作水平
  1.切實提高隊伍素質?;渭由霞斗ㄖ撇棵拋櫓姆ㄖ埔滴衽嘌蛋?,組織行政執法證件的考試和年審工作。不斷提高自身的政治素質和業務素質,提高統籌兼顧、協調處理各種矛盾的能力。要切實加強執法隊伍建設。希望委領導重視法治建設工作,在機構編制、人員配備、經費保障方面與其所承擔的工作任務相適應,充分發揮法制機構參謀、助手、顧問作用。
  2.深入開展法制調研。圍繞我委推進依法行政、建設法治政府的實際,認真研究全局性、普遍性、規律性的問題以及依法行政過程中存在的薄弱環節,理順執法關系,及時開展廣泛調研活動,有針對性的提出法律建議,撰寫調研報告,為領導依法決策、依法行政提供法律參考和法律服務。

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